有利于汽车企业在全球布局,未来法律会成为政

2014年9月5日-7日,以“深化改革与汽车强国战略”为年度主题的2014中国汽车产业发展国际论坛在天津举行。9月5日,中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在论坛现场做了题为“深化改革与汽车产业发展”的演讲。在郑新立看来,国家全面深化改革的重要决定,以及去年以来在经济体制、生态文明体制方面的改革,将对汽车产业产生重大影响。

9月6日,新任国家发改委产业协调司司长年勇在2014年中国汽车产业发展国际论坛上透露,国家发改委正在研究,让法律覆盖汽车产业生命周期的全过程。

汽车业将受惠“四大改革”

“这意味着,未来法律会成为政府引导汽车行业有序发展的一个重要手段,而之前一些非法律层面的政策将被废弃,很多政策或将退出汽车行业的管理机制。“国家信息中心信息资源部主任徐长明认为,如果这种改变成真,国内汽车行业将会面临一场不小的变革。

郑新立认为,四个方面的改革将给汽车产业带来重大影响。第一是由市场决定资源配置,将为汽车产业的发展带来更加统一开放竞争有序的市场体系。本来汽车业就是一个充分竞争的市场,市场决定资源配置之后,这个市场会更加规范,更加透明,有利于开展公平性的竞争。

事实上,在本届论坛正式开始之前,有关汽车行业的创新改革问题已经在前一天的闭门峰会上被汽车业内代表热议。其中,汽车产业政策该不该修改,投资准入政策应不应放开,自主品牌如何发展等业内关注的话题,成为当日闭门峰会讨论的焦点。

第二是坚持和完善基本经济制度,这将激励汽车企业技术进步与积极性。发展混合所有制经济,通过允许员工持股增强企业凝聚力,使管理层和企业形成命运共同体,从而增强企业活力。

产业政策去留存疑

第三是构建开放型的经济体系,有利于汽车企业在全球布局,开展全球化经营,有利于国内的汽车企业到全世界去优化资源配置,到国外去利用国际市场的研发资源,营销网络来更好地发展自己。郑新立认为,吉利并购沃尔沃就为汽车行业在全球布局提供了一个榜样。

如果按照年勇所说,未来汽车产业宏观管理将走向法制化轨道,那么已存在十年之久的《汽车产业发展政策》还有没有必要存在,无疑是一个值得汽车业内探讨的话题。

第四是提出建立生态文明体制,这将有利于汽车在节能环保方面达到更新更高要求。通过淘汰黄标车、推进国五燃油标准等,减少汽车对环境的污染。

在闭门峰会上,中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立就毫不避讳地认为,现在产业政策应该到了修订的时候。

国有集团应担当起发展自主品牌的重任

在他看来,产业政策存在三点不足:一是在制定时没有想到中国的私家车能快速发展,没有为汽车进入家庭创造一个良好的使用环境,所以当交通拥堵成为社会问题时,该政策在被动地被市场牵着鼻子走;二是该政策对汽车产业的自主创新鼓励力度不够;三是该政策没有利用我国庞大的汽车市场来培育自主品牌汽车。

对于未来中国汽车产业发展,郑新立也从长期研究出发,提出三点建议。他建议,首先要加大科技创新的投入力度,积极发展自主品牌的汽车。“我们的国有企业要自觉地担当企业发展自主品牌汽车的历史责任。现在搞自主品牌汽车靠着民营企业,靠着小老弟在那搞新产品的研发。我觉得一汽、东风、上汽应当担当起发展自主品牌汽车的责任。”他说。究其原因,他认为,在鼓励自主创新上,我们缺乏强有力的政策,没有把企业的知识产权进入到保值、增值的考核范围之内。所以,企业没有把主要的兴趣,主要的积极性放在研发自主品牌汽车上。

“现在有必要根据新形势、新任务来修订该政策。“郑新立认为,政策修订的内容应该包括突出独立自主创新、鼓励新能源汽车和汽车出口,特别是要调动国有企业发展自主品牌汽车的积极性。“国有企业自主品牌汽车没有发展好,这是过去产业政策的一个最大失误。“

其次,他建议对当前的自主品牌汽车市场占有率下降的趋势予以高度重视,一个企业一个企业地在进行专题研究,找到在市场占有率上下降的原因,采取有针对性的措施。“自主创新它可以有多种途径,过去曾经总结了10个路径,这些路径还是有效果,包括引进、消化、创新,包括系统集成创新,包括引进人才的创新,包括利用国外科技市场创新,科技市场的资源来创新,包括国际并购,包括中外合作来创新等等。”他说

而作为汽车产业政策的制定者和实施者之一,原国家发改委产业协调司司长陈斌,至今认为在2004年陆续出台的众多产业政策中,只有汽车产业政策得到了贯彻实施,其重要原因就是该政策背后有法规依据的认证,有《目录》在约束它。

建议从三个方面修订汽车产业政策

此外,郑新立建议修订汽车产业政策。他表示,现行汽车产业政策对汽车业发展做出了重要的历史贡献,但也有三个明显的不足。第一个不足就是我们过去的产业政策是被动的产业政策,而没有引导市场;第二个不足是产业政策对开发自主车型、汽车产业的自主创新鼓励的力度不够,在这方面政策还不太有效;第三个不足是过去的汽车产业政策没有利用我们国内的庞大的汽车市场来培育我们自主品牌的汽车。总而言之,郑新立认为,过去的产业政策一个最大的失误,没有把国有企业发展自主品牌汽车的积极性给调动起来。

针对这三个不足,郑新立建议根据新形势,新任务来修订汽车产业政策。第一,汽车产业政策要突出独立自主创新,独立科技进步,独立发展自主品牌汽车。在这方面要加大激励的政策的力度。第二要鼓励新能源汽车,鼓励电动汽车,第三是要鼓励汽车出口。“根据新的形势来修订产业政策,现在也是十分必要了。至于合资这样一个政策,要不要改动,我看这不是关键问题。”他表示。

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